中国盐业体制改革又迈出一大步。1月4日，中**府网公布了修订后的《食盐专营办法》(下称《办法》)，明确食盐价格由经营者自主确定，取消食盐产、运、销等环节的计划管理，取消食盐产销隔离、区域限制制度，坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。沿袭千年的食盐专营制度正在改变。随着新《办法》的推行，食盐的价格是涨还是跌?取消计划管理、区域限制，盐企真的能够实现自主经营吗?以此为起点，未来的盐业格局又将发生什么变化?食盐价格会涨吗?盐业作为关乎国计民生的重要基础性行业，食盐更是百姓生活的必需品。早在2011年日本核泄漏危机中，“食用盐能防核辐射”的谣言就致使中国**“抢盐潮”。当时，不法商家哄抬食盐价格，原价40多元的盐被卖到了600元的天价。闹剧的背后，保障食盐的价格稳定成为重点问题。新《办法》中，食盐价格由经营者自主确定。这一规定对盐价会产生什么影响?商家自定价格，闹剧会不会重现?“食盐价格到目前为止没有大的波动，将来食盐的平均价格也不会产生太大变化。”国务院发展研究中心企业所国企研究室主任项安波说。得出这一结论，项安波的理由是，食盐的价格会受供求关系、食盐品质、消费者偏好等因素影响，经营者虽然可以自主定价，但是中国食盐储量丰富、生产技术水平稳定，供应较为充足。“因此，基本价格不会出现大的波动。当然，随着食盐产品的丰富化和消费者选择的多元化，不同类型、档次的食盐价格也会出现分化。未来的食盐价格均值波动不大，但方差会加大。”项安波说。关于中国食盐供应充足的说法，在国务院法**、工业和信息化部负责人的回答中也得到了确认。“中国食盐生产能力远大于消费量，供应较为充足。虽然一些特殊情况下出现抢盐事件，但很快得到平息。”新《办法》并不会引起盐价大的波动，还有另外一个原因。早在2016年，国务院就出台了《盐业体制改革方案》(下称《方案》)，并于2017年开始实施。《方案》明确，取消食盐准运证，放开食盐生产批发区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。如果这一轮盐业体制改革从《方案》实施算起，一年多时间已经过去了，中国盐价并未出现明显波动。盐企能否实现自主经营?中国盐业体制的改革一直在路上。1996年，国务院发布《食盐专营办法》，建立了以食盐专营制度为核心的管理体制。2013年，国务院对原办法进行修订，将食盐定点生产企业的审批权限下放至省级盐业主管机构。如今，在国家推进供给侧结构性改革的背景下，盐业同样面临如何进一步优化资源配置，释放市场活力的问题。新《办法》明确省级盐业主管部门可以按照统一规划、合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。而在此之前，《方案》要求，不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业。项安波认为，允许符合要求的新企业进入，意味着食盐的供应者会增加。这符合盐改的总体方向，放开管制，开放市场，在更大范围内鼓励竞争。鼓励竞争，新《办法》取消了盐产销隔离、区域限制制度。也就是说，盐资源在整个中国市场配置成为可能。举例来说，产自四川的盐，可以实现跨区域流通，卖到中国的其他地区。但改革的过程就是利益再平衡的过程。在新《办法》的实施过程中，如何打破壁垒和地方保护主义仍然是一个难题。对盐企来说，这既是机遇也是挑战。市场有了，生产也必然要求自主确定。新《办法》取消了原来的指令性计划管理，意味着企业可以根据市场需求自主确定生产目标。生产、销售都自主了，盐企行业将发生什么变化?项安波告诉记者，未来食盐产品的品种会更加丰富，消费者会拥有更多元化的选择。同时，随着行业竞争加剧，市场优胜劣汰，一些注重质量、效率、成本和品牌的优秀企业可能脱颖而出，成为行业龙头。
