新华社“九问”食品安全热点

瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题再次成为**关注焦点。我国食品安全形势究竟怎样？食品安全事件频发的症结究竟何在？新华社记者近日针对食品安全热点问题采访了国务院食品安全委员会办公室主任张勇。     1食品安全总体状况如何？     问：目前我国食品安全的总体状况究竟怎样？和发达国家相比还存在哪些差距？     张勇：目前我国的食品安全状况可以概括为，“总体稳定向好，问题仍然不少”。和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。     我国食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%，我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。     2为何感叹“还有什么敢吃”？     问：据有关部门公布的情况看，我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96%以上，而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”？实际的情况与大家的感觉为何会有这样的落差？     张勇：这些报道可以分为两类，一些是客观反映存在的问题，如瘦肉精、染色馒头等；还有的则是夸大其辞或没有事实依据，如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道。这样的一些报道短时期内集中出现，容易产生放大效应，群众看了自然会有“还有什么敢吃的”的想法。食品安全直接关系人的身体健康，人人关心，“燃点”很低。食品安全事件虽时有发生，但与庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，食品安全形势总体是稳定的。96%的食品合格还不是全部合格，即使只有1%的问题，我们也要付出100%的努力。     3食品安全事件带来哪些危害？     问：食品安全事件带来了哪些危害？     张勇：食品安全事件危害很多，这里列举三个主要的方面。**同时也是*严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。     **是对经济和民生的冲击。如某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在10%至15%，广大消费者也为此付出了很大代价。     第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。     4食品安全问题多发症结何在？     问：从食品安全立法到国务院食品安全委员会成立，我们对食品安全不可谓不重视，但食品安全问题仍然多发，其症结究竟何在？     张勇：食品安全问题多发说明：相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。食品安全政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。另外食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的刑法修正案（八）得到了改进。对食品安全领域的违法犯罪，过去主要是按照后果定罪，现在明确有行为即可定罪，从而加大了对食品安全违法犯罪的打击力度。     5为何不逐一检测而抽查？     问：为什么很多问题都是媒体先发现的，而监管查处好像总是在媒体报道之后？我们监管采取抽检方式，为什么不逐一检测？     张勇：2010年全国各级监管部门共查处13万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是极少数。     抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到。事实上，抽样检测已被证明是一种科学的方法，其准确性、有效性、经济性是有保证的。下阶段，监管部门将进一步完善抽检制度和方法，建立重点行业驻厂检查制度。     6食品安全什么问题*突出？     问：从目前发生的食品安全事件分析，我国食品安全问题*突出的是什么？今年为解决这些问题有哪些重要举措？     张勇：目前*为突出的问题是非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。本来，依法合规使用食品添加剂，是有利于丰富食品种类、改善食品营养、保障食品供应的。但一些不法分子见利忘义，在食品生产经营中非法添加非食用物质甚至是有毒有害物质或滥用食品添加剂，严重危害群众健康和生命安全。     7染色馒头为何公然进超市？     问：双汇等知名企业出现食品安全问题，染色馒头堂而皇之地进入知名连锁超市，这些现象说明了什么？解决这类问题，应重点采取哪些措施？     张勇：这些事件进一步敲响了警钟。一方面，说明我们的食品安全监管体系确需改进完善。另一方面，这些事件的发生更加凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。     解决这些问题，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，使食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从根本上扭转食品安全基础薄弱的局面。     8为何会出现执法犯法现象？     问：现实中存在着一些能监管不监管的问题甚至执法犯法的现象，您怎么看？     张勇：现实中确实存在个别监管执法人员素质不高、执法不严甚至执法犯法的问题。此前河南调查“瘦肉精”事件，就发现有监管人员和犯罪分子沆瀣一气、内外**，放弃监管、收钱放行。对监管执法队伍中的这些违法违纪者，要严厉惩处。对此，各有关方面认识高度一致。刑法修正案（八）中单独列明了食品安全监管渎职的刑事责任。*高人民检察院日前专门下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪行为的通知。纪检监察部门十分重视食品安全案件的行政问责工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公务人员37人。去年山西等地发生“问题乳粉”系列案件后，纪检监察部门迅速对53名负有责任的公务人员进行了严肃处理。     9食品安全多发期如何应对？     问：您刚才说食品安全领域处于事件多发期。我们主要应采取哪些措施来尽快度过这一时期，提高食品安全水平？     张勇：问题的产生不是一天两天，问题的解决也不可能一蹴而就。但我们要千方百计尽量缩短解决问题的时间，尽快缩小与发达国家的差距，力争早日改变食品安全基础薄弱、事件多发的状况。我们将积极推动地方各级建立健全综合协调机制。目前我们正在组织编制“十二五”期间国家食品安全监管体系规划，相信这一规划的实施将对监管体系的完善和监管能力的提高起到积极促进作用。