何林祥谈过渡期间农发行的收购资金管理政策

中国农业发展银行党委书记、行长何林祥日前在安徽省考察新一轮粮改工作情况时指出，要积极支持粮改，集中精力做好现阶段工作，重点研究过渡期内收购资金管理政策。
　　何林祥说，在粮食市场化改革中，必须坚持的一项政策原则是农民的收入不能减少。安徽省在粮食补贴方式改革方面已先行一步，这一改革意义很大。现在很多地方特别是粮食主产区，要求调整粮补方式，扩大粮食风险基金使用范围的呼声越来越高，如何解决好粮食风险基金的使用问题非常重要。粮食市场放开后，农发行要从以价格控制为中心的贷款管理方式，逐步转变到以风险控制为中心的信贷管理模式上来。但在当前过渡时期，要采取过渡性办法，以价格监测、贷款限额管理为重点，帮助企业控制好价格风险，坚持一企一策，开正门，堵邪门。同时，农发行信息监测手段要及时跟进，适时反映粮食市场价格动态。
　　在谈到粮食企业改革成本严重不足，企业改革进展迟缓问题时，何林祥指出，企业转换机制是当前的一个难点，但这一步必须跨出去，直接补贴农民和企业机制转换要同步进行，如果粮食企业不经过真正意义上的改制，缺乏竞争能力，粮食企业收购的主渠道地位也将会动摇。企业改革和粮食市场化改革要同步进行，企业改革*好先走一步，这样各方面工作才不至于被动。粮食市场放开后，企业包袱较重，“三老”问题突出，这是一个现实问题。各级行要继续加强与地方政府等有关部门的协调沟通，争取改革配套政策。企业“三老”问题中，对农发行影响*大、*直接的是老粮处置问题，这是政策和体制原因形成的。老粮销售凡是有计划、经省级政府批准的，形成的挂账要摆在明处，要真实准确地予以反映，以争取有关政策。在过渡期内，农发行要采取一些过渡性的政策，适当帮助企业度过眼前的难关。
　　何林祥表示，农发行要探索在市场经济条件下办好政策性银行的新路子。当前，农发行应更好地发挥政策性银行的阶段性职能。具体来说就是围绕粮棉流通体制改革，准确把握和适时调整政策，完善管理办法，不能出现管理上的真空。管理办法和操作规程要顺应改革，适时调整，但*基本、*核心的“三基”账户管理、库存管理不能动摇。在粮食调控方面，要由国有粮食企业垄断经营的直接调控转变为依靠国家储备轮换引导市场的间接调控；在保护农民利益方面，要由通过企业保护价收购和在流通领域的间接补贴转变为对农民种粮生产环节的直接补贴；在企业改革方面，要由政策保护下的依赖银行全额贷款的特殊企业转变为市场经济条件下的一般意义上的商业企业；在收购资金管理方面，要由按保护价全额提供贷款的封闭管理转变为风险管理，为粮食市场的全面放开做好工作上的
准备。