贯彻粮食安全新战略 推进中央储备粮制度改革创新

“洪范八政，食为政首”。粮食安全关系经济发展、社会稳定、国家安全。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里应该主要装中国粮。新形势下，贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，需要大力推进中央储备粮制度改革创新。中央储备粮制度有利于确保国家粮食安全建立中央储备粮制度是我们确保粮食安全的大战略。维护粮食安全，要有耕地红线、水资源红线，也要有粮食储备红线。立足国内是粮食安全的战略基点。新世纪以来，我国粮食产量实现“十一连增”，粮食安全状况得到根本改善。但这并不意味我国粮食安全问题已彻底解决。我国正处于工业化、城镇化加速时期，粮食安全面临人口、资源、环境等诸多挑战。必须清醒看到，养活十几亿中国人，只能立足国内，依靠我们自己。储备制度是粮食安全保障体系的战略基石。我国粮食储备历史悠久，在稳市、备荒、恤农等方面发挥了重要作用。新中国成立后，我国先后建立了“甲字粮”“506粮”等战略储备粮油，上世纪90年代又建立了国家专项粮食储备制度。在总结储备运行经验教训基础上，为深化粮食流通体制改革、完善中央储备粮经营管理体制，2000年党中央、国务院决定组建中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理。垂直体系在执行国家政策性粮油收购、拍卖销售、跨省移库调运以及救灾紧急动用中，成为国家粮食宏观调控的主力军和可靠载体。中央储备粮制度的战略作用和承载的功能日益凸显。新时期，中央储备粮的保障功能已由*初的“有”(数量)提升为满足“饱”(充足)、“好”(品质)、“稳”(市场)的综合性目标。这就要求我们以服务谷物基本自给、口粮**安全为能力建设主线，发挥好服务粮食调控的主力军作用和国内谷物供给的支撑作用;以满足生产者“卖得出”、消费者“买得到”“买得起”“吃得好”为目标，优化储备结构和布局，提升储备品质。不断完善中央储备粮制度中央储备粮制度是国家粮食宏观调控的重要手段。不断完善中央储备粮制度是一项系统工程，需要多点发力。坚持和完善垂直管理体制。实践表明，垂直管理体制是有效的，储备粮轮换市场化、企业化运作机制是成功的，中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是显著的。新时期，要更好发挥垂直管理体制优势，坚持功能性企业定位，全面聚焦粮食安全这个主业，努力实现传统企业管理向现代企业制度转变、分散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变。建立代储风险化解机制。完善储备粮代储制度是完善中央储备粮制度的重要内容。当前，大量政策性粮油实行地方企业委托收储，存在库点分散、监管难、风险高等问题。解决这些问题，需要国家加大建仓投资力度，同时在政策性收购中坚持分贷分还政策，实行谁承储、谁贷款、谁负责，充分发挥地方政府、农发行监管职责。健全市场化、企业化运作机制。随着粮食市场体系不断完善、中央调控能力和调控手段进一步加强，完善中央储备粮制度亟待健全市场化、企业化运作机制。应坚持政策性、公益性与市场机制有机结合，国家宏观调控目标与企业微观运作有机结合，更加贴近市场，更好地通过市场方式主动服务调控，搞好轮换购销，高抛低吸、削峰填谷，发挥骨干企业的保供稳价作用。尽快建立轮换风险调节机制，确保中央储备粮安全。