枞阳县以工业化思维发展农业，取得了可观的成效：以土地流转为抓手，推进农业产业化经营，80万亩耕地获得了130万亩的收益；该县已跻身全国三大糯米生产基地，粮食加工产值超过5亿元。 推进农业产业化 春节刚过，枞阳县陈瑶湖镇的朝龙粮食生产合作社社员们又忙碌起来：一边春耕备耕，一边加紧筹备在江西省筹建的大米加工厂。陈瑶湖镇耕地面积不足6万亩，而像朝龙粮食合作社一样的种粮大户，实际种植的面积已超过36万亩，遍布省内各地以及江西、湖南、湖北等省市。 和陈瑶湖镇一样，枞阳全县流转土地21万亩，近2000家种植大户经营着全县1/3耕地；同时，该县农民还经营着全国各地近50万亩左右的耕地。 2009年，该县粮食总产达到55.6万吨，同比增长6.3%，持续居于安庆市首位，成为全国三大糯米生产基地。当地领导告诉记者，从工业化思维来看，粮食产业链中，市场是龙头，种植只是被安置在田野中的“**车间”。而构建起“**车间”的动力，就是土地流转。 该县圩田占全县耕地近六成，其中集中连片的千亩以上的有近80个，地块平整、交通便利，适合规模经营。近年来，该县着重从技术、法律、农资等方面扶持广大农民积极参与土地流转。县财政每年安排承包经营权流转专项扶持资金，对流转比率高、群众受益多的乡镇给予奖励；各级涉农扶持项目向土地流转面积大、经营效益好的规模经营主体倾斜；对规模经营主体因生产需要的临时性用地，在不改变土地用途的前提下，简化审批手续；同时鼓励经营主体进行农业基础设施建设。连片规模经营100亩以上的经营主体，可申报农业和农村经济建设项目。 该县还通过制度规范，推动土地流转持续发展。县委和县政府出台关于规范土地流转促进土地适度规模经营的《意见》，对土地流转进行规范。该县规定，村委会或村民组委托转包的土地流转，必须由农户出具委托书才能流转；必须采取公开招投标的方式统一对外发包；转包收益必须一分不少地返还农户；国家给予的各种补贴必须一分不少地支付给农户；流转合同必须经法律服务所见证或由县公证处公证。 在规范的同时，该县还组织实施粮食生产综合服务体系建设试点工作，实行统一供种、统一育秧、统一机耕、统一机插、统一机收的“五统一”、组织法律工作者帮助把好合同关，必要时代理处置纠纷。农忙时，组织计生部门派人到外出承包地开展计划生育服务。 这些措施带动了一批龙头企业的参与。该县花园粮贸公司的订单面积有1万多亩，负责人吴信飞个人还在铜陵市西湖乡承包耕地1400多亩。目前，仅陈瑶湖镇52家粮食加工企业就建立太湖糯等原料基地近10多万亩，带动农户2万余户。据不完全统计，2009年，全县农民受让县内外耕地面积近80万亩。目前，该县糯稻生产规模迅速扩大，成为全国三大糯稻生产基地之一，是浙江绍兴等地黄酒制造企业和贵州茅台酒业的重要原料基地。 水稻做成大产业 在发达国家，通过深加工，米糠可增值60倍，稻壳可增值3倍，碎米可增值5倍。日本利用水稻开发出300多种大米产品、30多种化妆品。而作为水稻生产传统大国，国内的稻米深加工产品却十分有限。 为此，枞阳县通过招商引资、投入技术改造补助和企业对接等形式，引导企业推动粮食产业化。枞阳毛巾有限责任公司是县内的用煤大户。然而，面对近年来燃煤供应紧张、价格上涨的局面，企业管理者并没有为此发愁。原来，为了解决用煤紧张、还要排放大量二氧化硫的情况，他们对燃煤锅炉进行了改造。稻壳替代燃煤成为锅炉的燃料，这不仅符合国家的技改要求，还降低了燃料成本，提高了设备的使用寿命。现在，该公司与粮食加工企业安徽旭阳米业已建立起稳定的购销关系。 安徽缘酒集团行政副总胡兴民介绍了一条产业链完整的运作过程：每年2万多亩糯米基地；收购2.5万吨太湖糯；产出2万吨黄酒；稻壳替代150吨标准煤，节约成本10多万元；酒糟供应周边几千亩的养殖水面和十几户生猪饲养户。全省粮食加工业示范基地、陈瑶镇党委书记左志刚介绍，全县每年稻壳总量可达10万吨，其中陈瑶镇占到很大一部分。目前，政府大力扶持缘酒集团等当地20家企业实施稻壳替代燃烧作为工业燃料，降低了一半左右燃料成本。 通过招商引资，引进高科技项目，该县更多企业投入“吃干榨尽”的技改增效过程中：安徽创源油脂有限公司将米糠制作成俗称“米黄金”的米糠油，副产品米糠粕又成为高效的淡水养殖新饲料；枞阳华粉制粉有限公司将精米二次加工成保鲜米粉，附加值提高15%；鑫科生物以农作物秸秆、淀粉等为原料，生产生物降解包装袋及快餐用具。通过一粒粒小米粒，枞阳县目前已串起一条企业超过200家、年产值超过5亿元的完整产业链。 粮食生产盼支持 土地流转，为粮食产业化释放出巨大的活力。但是，作为一种农民的自发市场行为，土地流转所面临的问题也越来越突出。一方面，私下流转、不规范流转引发经济纠纷，双方权益都容易受到损害。政府急需建立流转交易平台，规范双方行为；另一方面，承包者权益难以得到及时维护。有农民反映，某地的转包合同需要一年一签。由于合同期太短，农民不敢进行大投入。有的受到地方投资环境的影响。一些农民反映，部分合同上就明确规定国家粮补无偿捐献给当地村、镇。几年前，枞阳县农民瞿华为在外出种粮时，当地有人强行要求收取费用，否则不准开机收割。类似的事，耕地所在地处理并不积极，而家乡所在地政府又鞭长莫及。 同时，粮食产品研发的支持力度需要加大。在枞阳县，粮食加工企业很多都选择在晚上生产，生产能力受到很大的限制。原因在于白天电价太高，几乎是晚间的两倍。其次，陈瑶湖镇许多粮食加工企业都主动淘汰了煤、煤油等燃料，选择稻壳作燃料，在技改方面都有相当的投入，但这方面几乎没有享受到任何扶持。粮食产业的经营者期盼：有关的扶持政策还要更贴心。
