农历新年后，2017年中央一号文件正式公布。中央农村工作领导小组相关负责人2月6日在国务院新闻办表示，农业供给侧结构性改革的核心是理顺政府和市场的关系，主要目标是增加农民收入、保障有效供给，为此，今年中央一号文件紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局。围绕返乡下乡创业和新产业新业态发展，一号文件在用地政策、金融服务等方面作出突破。在今年的一号文件中，有哪些条文直接与粮油行业相关呢?统筹调整粮经饲种植结构按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮**安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。进一步优化农业区域布局以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。积极发展适度规模经营大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营***组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革坚持并完善稻谷、小麦*低收购价政策，合理调整*低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。完善农业补贴制度进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。记者点评：2016年是玉米收储制度改革的**年。中央农办表示，目前国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价，国产玉米具备了国际竞争力，改革积极效应正在显现。中央农办副主任韩俊表示，粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。近三年来，我国先后取消了油菜籽临时收储政策、在新疆实行棉花目标价格改革试点、在东北四省区实行大豆目标价格改革试点，去年又在东北四省区按照市场定价、价补分离的原则，开展玉米临时收储制度改革试点。韩俊说，玉米收储制度改革一年来，地区间、品种间有了价差，实现了优质优价，激活了市场，国产玉米竞争力得到提升。韩俊介绍说：“到2015年5月、6月，国内外玉米每吨差价高达1000元，差价这么大。到2017年1月，国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元，进口玉米价格优势不再显现。这样一来，玉米及其替代品的进口明显减少，去年同比大约减少30-40%左右。”按照一号文件要求，粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革将继续推进。在改革方向上，要坚持市场取向和保护农民利益并重;在实施节奏上，要坚持分品种施策、渐进式推进。韩俊透露，下一步，还要坚持并进一步完善小麦和稻谷*低收购价政策，方向是*低收购价水平要合理确定，要能反映市场供求关系，要增加价格调节弹性，使不同粮食品种之间形成合理的比价关系。
